述  职  报  告

——二00四年八月十八日在***区人大常委会述职评议会上

尊敬的区人大常委会主任、各位副主任、各位委员，与会领导和同志们：
光阴荏苒，岁月如梭。我于2002年4月被区人大常委会任命为区劳动和社会保障局局长，至今已有两年多了。现将我两年多来的思想、学习和工作情况作如下汇报，请予评议。
    一、两年多来的思想、学习、工作情况
    自担任劳动保障局长以来，在区委、区政府的正确领导下，在区人大、政协的有力监督下，我牢记组织和人民的重托，认真实践“三个代表”重要思想，勤奋学习，扎实工作，团结党政一班人，带领全系统120多名干部职工，艰苦奋斗，开拓创新，全区劳动和社会保障工作取得了较大的成绩。两年多来，劳动保障职能逐步加强，就业再就业工作稳步推进，“多层次、低水平、广覆盖”的社会保障体系已基本建立。劳动保障局先后被省劳动保障厅、市政府评为“劳动保障工作先进单位”，被市委、市政府评为“十年创辉煌红旗单位”，被区委授予“保持四好荣誉称号领导班子”和“区级最佳文明单位”称号，我本人也被评为“××市首届十大杰出青年”。
   （一）坚持做理性人，努力服从全区大局
  我深知保持头脑清醒和政治清醒是领导干部最基本的要求。我始终坚持识大体、顾全局、努力服从和服务于全区大局。一是讲政治。自觉坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，坚持正确的政治方向、政治立场，始终同党中央保持高度一致。二是讲服从。自觉维护区委、区政府权威，自觉接受区人大和区政协的监督。凡是区委、区人大、区政府和区政协的决定、决议和工作安排，都能从大局出发，认真贯彻落实。三是讲团结。在班子成员中我年龄最小、资历不深，我心甘情愿地甘当小老弟、小学生，互相尊重，互相信任，互相支持，认真坚持民主集中制，充分发扬民主，善于听取大家意见，勇于承担责任，用党性和人格的力量增强班子和职工队伍的团结，使“智者尽其谋，劳者竭其力，仁者播其愿，信者效其忠”。这几年，局领导班子始终保持“四好”称号，局党委连续被评为先进党委。
   （二）坚持做虚心人，努力炼就过硬本领
    从一名教师到一名公务员，从团委书记到劳动保障局长，我深知自己基层历练不多，知识结构有较多盲区，因此，我始终把马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，作为提高自身理论水平、领导艺术和工作能力的第一需要，把学习变成自己的一种生活方式。纵然工作再忙，应酬再多，都千方百计挤出时间学知识、学业务。除规定的党报、党刊外，我还自费订阅了《求是》、《改革内参》、《经济决策参考》、《区域经济研究》、《新华文摘》等多种报刊杂志，从中汲取新观念、新思维、新理论。在学习中，我把理论与实践结合起来，学以致用，深入调查研究，共撰写调研文章和工作建议１０余篇，其中《教育显成效，整顿出佳绩》在四川省“三个代表”在基层优秀成果评选活动中被评为一等奖。今年，我顺利通过省委党校研究生毕业论文答辩，撰写的近3万字的毕业论文《对贫困地区就业问题的探索与思考》被评为优秀论文，被中国区域经济发展研究院聘为特约研究员。
   （三）坚持做实干人，努力做好本职工作
    理念是金，创新是魂，实干是本。两年多来，我既大胆探索，寻求制度、管理和工作方式的创新，又一直坚持勤勤恳恳的工作态度，求真务实的工作作风，恪尽职守，较好地完成了各项工作任务。
        加强党的建设，锤炼干部队伍    为进一步强化组织领导，针对劳动保障局机构设置特点，在区委的关怀下，成立了局党委，建立健全了党委的领导制度、组织制度和工作制度，按照区委和思隆书记“抓班子、带队伍、促发展”的要求，有计划、有目标地抓好党的建设、队伍建设。一抓领导干部队伍建设。配合组织人事部门在选拔时全面考察、综合评价、准确把握干部的德才表现；使用中严格加强监督和管理。二抓党员队伍建设。认真实施“党员先锋工程”，开展经常性的理想信念宗旨教育、党风党纪教育，提出“守五心规范，创四型机关”的工作思路，实现了党的建设与业务工作有机结合。三抓人才队伍建设。建立健全人才资源建设的制度与机制，先后在5个经办机构的29个科室开展了双向选择、竞争上岗的用人制度改革，一批年轻有为的干部选拔到了中层领导岗位，同时还向组织推荐提拔了7名经办机构副局长以上领导干部。四是认真开展创学习型机关活动。动员和组织全系统干部职工加强学习，两年多来，从十分紧张的办公经费中，拿出了十几万元支持50多名干部职工参加西南民族学院劳动保障专业和省委党校的函授学习，参加全国和省市的业务培训达６0余人次。
狠抓职业培训，拓展就业渠道   根据我区实际，我们提出了“统筹四个群体，拓展四个渠道，强化四个环节”的就业再就业工作思路。对国有集体企业下岗失业人员、失地农民、大中专毕业生、入城定居农民等四个群体的就业进行统筹规划、分类指导。努力拓展产业就业、异地就业、社区就业和援助就业四个渠道，培育就业的核心能力。通过开展争创充分就业社区活动，开发“三保”（保安、保洁、保绿），发展“三托”（托幼、托老、托病），推行“三服务”（家政服务、配送服务、保健服务），积极开发社区就业岗位，支持鼓励非正规就业、灵活就业。强化“四个环节”：一是强化职业培训。以区技工学校和区就业训练中心为依托，整合各类社会力量办学资源，根据市场需求，面向下岗失业人员和农民工开展职业培训，提高求职者素质。二是强化职业介绍。整顿和规范职介机构，完善职介网络，灵通职介信息，两年来，与市就业局一起，组织了5次大型招聘会，帮助3000多名求职人员找到了岗位。努力拓展异地就业渠道，与相关部门一起积极抓好农村剩余劳动力开发，分别与新疆、广东、北京等地就业机构建立劳务合作关系，长期组织农民工和下岗失业人员有序输出。三是强化优惠政策落实。全面落实部门责任制，切实兑现落实中央、省、市各项再就业优惠政策，同时与工商、税务等部门协作，对优惠政策落实情况实施动态监督。近期与相关部门一起对冒名顶替、转让租借《优惠证》等现象进行了全面清理和整顿。四是强化就业援助。代区委、区政府拟定并出台了正科级以上领导干部帮扶“4050”等再就业困难群体的办法和公益性岗位空岗报告等制度。积极开发公益性岗位，在草坝街和水井街规划建设了再就业一条街，免费为近200名下岗失业人员提供经营摊位，鼓励和支持了一大批下岗失业人员走上自主创业的道路，涌现出了尹华蓉、杨银昌等一大批再就业先进典型。统筹城乡就业援助，补助资金建起了民工公寓，既为下岗失业人员创造了再就业岗位，又为进城务工农民提供了吃、住、娱乐和培训的场所，《四川日报》以“一元钱宾馆开张，乐坏巴城背二哥”为题进行了专题报道。通过以上措施和办法，仅今年上半年全区就新增就业3200名，其中帮助1818名下岗失业人员实现了再就业，全区城镇登记失业率控制在4%以内，康区长在今年的省人代会上就我区抓再就业的经验和做法作了专题发言，得到了与会领导的充分肯定。
加强扩面征收，巩固“两个确保”   按照思隆××主任、××区长对劳动保障工作的要求，我和一班人在抓社会保障方面提出了“养老扩面、医保规范、失保强化、工伤完善、农保试点”的工作思路。在社会保险费征收管理上，采取“三统一,一加强”的措施，即统一基数、统一征收、统一稽核、加强基金监管，实行征收工作领导责任制，任务到人，责任到人，采取强硬手段抓征收。两年多来共征收各项社会保险费25560万元。特别是去年以来，我和一班人认真分析我区企业全面改制后社会保险将面临的严峻形势和上级的有关政策走向，提出了“固基扩面强征收，跑市上省争资金”两手抓的思路。一方面，认真做好改制企业职工的宣传工作，确保职工解除劳动关系后不脱保，同时狠抓民营经济和个体工商户的扩面，仅今年上半年，就新增个体工商户参保800多人，相当于以往年度的总和。另一方面，认真研究上级转移支付政策，通过政策争、通过关系要、通过感情磨，千方百计争取省、市在“两保”资金上的政策倾斜和支持，近几年每年争取资金都在3500万元以上，今年上半年，仅通过养老保险补缺资金一项就多争取了560万元,确保了全区13000多名离退休人员的养老金和5000多名下岗职工的基本生活费按时足额发放。
加强基金监管，确保基金安全    社保资金是老百姓的养老钱、救命钱，是高压线，我深知管好用好社保资金责任重大。为此，2003年初，我们主动书面请求区政府委派区审计局对全区社保资金进行了全面审计。通过近三个月的审计，盘清了家底，找准了问题。审计结束后，我们按照审计决定进行了积极的整改。对过去的违规行为作出了及时处理，该归垫的归垫，该规范的规范。与财政、审计等相关部门一起，进一步明确了社保资金经办、管理、监督的主体和职责，规范了“两保”资金的审批程序，及时纠正了过去多头审批、管理不到位的现象。成立了社保资产管理领导小组，对社保资产逐一清理核实登记，并责成区社保局完善了专帐，理顺了企业改制用资产抵押、抵缴社会保险费的程序，坚持做到公开、公正和透明。同时进一步完善了内审制度，局内设立了基金监督科，各经办机构建立了审计稽核股，落实专人，对社保资金的征收、管理、发放进行现场监督和稽核审计，确保了基金运行安全。去年，在省审计厅对市本级和四个县（区）的延伸审计中，得到了省审计组的充分肯定。
转变行政方式，强化服务意识   一是搭建工作平台，延伸服务触角。在全区76个乡镇和巴州镇的街道、社区设立了劳动保障工作机构，配备了1-2名专兼职工作人员。把劳动保障工作重心逐步下移，更贴近百姓，贴近基层。通过拓展社区服务，努力做好离退休人员的退管服务工作，离退休金已通过银行、邮局100%的实现了社会化发放，离退休人员分期分批移交到社区管理。为更好地方便离退休人员，年初，我们还将养老保险的集中统一验证变为分散上门验证。二是设立服务窗口，完善服务设施。建立了劳动保障服务大厅，添置了办公设备，建成了局域网，实行一条龙服务，使参保对象和下岗失业人员在很短时间内就能办完各项劳动和社会保障事宜。为方便参保职工就医用药，在全区范围内确定了定点医疗机构89家，定点零售药店16家，签订定点服务协议105份，发放医保IC卡2.7万张，在全市范围内实现了“一卡通”。三是转变服务观念，增强为民意识。在全系统提出“爱心献民，不疏远群众；诚心为民，不失信群众；热心助民，不冷落群众；细心待民，不敷衍群众；耐心利民，不刁难群众”的“五心”服务规范，作为实施党员先锋工程，创建“三优”文明窗口、评先选优的具体标准，省劳动保障厅泽巴足厅长对此给予了高度评价，市局将“五心”规范在全市劳动保障系统内予以推行。两年间，我局机关和5个经办机构分别被区精神文明建设领导小组和市劳动保障局命名表彰为“最佳文明单位”和“三优”文明窗口。四是服务中心工作，支持企业改制。尽管企业改制不是我局的主体工作，但它是区委、区政府的重点和难点工作，我坚持从服从大局、服务中心出发，主动靠前，积极支持。改制实施前宣传劳动保障政策，指导帮助企业制订改制方案；改制过程中帮助企业协调劳动关系，清算移交正内退职工；改制完成后抓好社会保险关系接续，及时提供再就业服务。在确保养老金和基本生活费按时足额发放和基金安全运行的同时，还想方设法为企业降低改制成本，两年多来，争取核销罐头厂、红岩煤矿、二罐厂历欠的养老保险费共1700多万元，向上争取了近2000万元专项资金用于支持企业安置职工，有力地推进了全区企业改制。同时先后出资10多万元支持挂包的绿色经济示范村、民营经济示范户和晏阳初文化公园的建设。五是妥善处理劳动争议、积极维护社会稳定。这些年，随着企业改制的力度加大，长期沉淀的矛盾集中爆发，劳动争议案件急速上升，我作为仲裁委主任，积极转变仲裁工作的思路，改进工作方法，变事后仲裁为事前预防，变被动受案为主动提前介入，变在办公室接待来访为下基层、到企业上门调解服务。两年多来，共处理劳动争议248件，其中案外调解165件，处理50人以上集体劳动争议13件，协助政府处理罐头厂、棉纺厂等企业群访事件20余起，劳动仲裁工作得到了区委、区政府的肯定，并被省劳动保障厅表彰为全省先进。六是扑下身子办信访，真心实意排民忧。我十分重视人民群众来信来访，建立了局领导干部值周接待制度，并亲自接待来访群众500余人次，办理落实信访123件，帮助帮扶的“4050”人员等就业困难群体解决实际困难50余人次。并通过人大代表联系选民的形式，察民情、解民忧，灵通信息，宣传政策，维护稳定。
牢固树立人大意识，强力推进依法行政   一是结合“四五”普法内容，认真开展《宪法》、《行政许可法》、《劳动法》和《社会保险费征缴暂行条例》、《失业保险条例》、《工伤保险条例》等行业法规的学习宣传活动，营造良好的法制氛围。二是严格依法办事，自觉维护法制的权威，做到执好法、用好权、服好务，不假借执法名义追逐部门利益，不搞行业不正之风。两年多来，采取果断措施，依法取缔非法职介机构17家，清退童工18人，帮助528名民工追回拖欠工资197万余元。三是牢固树立人大意识，自觉接受人大监督。高度重视人大对我的述职评议，结合上半年区人大常委会对劳动保障工作的审议意见，边评议边整改。有针对性地召开了社区再就业、社保费代收代缴、退管服务和定点医疗机构管理等专题会议，解决热点难点问题。认真办理人大代表建议，凡是人大代表的建议、批评和意见，我都亲自组织办理，及时回复，建好专档，对照检查，切实改进工作。两年多来，共办理人大代表建议8件，满意率达100%，办成实事率达70%以上。四是正确处理四种关系，切实推进依法行政，即正确处理行政执法与各项劳动保障业务工作的关系，运用法律的手段促进各项业务工作的开展；正确处理推进依法行政与转变劳动保障机关工作人员权力观念的关系；正确处理行政执法与提高行政执法人员素质的关系，提高依法行政水平；正确处理行政执法与监督行政执法的关系，严格依法规范本部门行政执法行为。同时，挤出经费，充实人员，强化劳动监察执法队伍建设，协调劳动关系，维护用人单位和劳动者的合法权益。
(四)坚持做清白人，努力树好自身形象
多年来，我一直把“清清白白做人，踏踏实实干事，堂堂正正为官”作为自己的处事准则，不断加强自己的人格修养，努力树立良好的个人形象。在日常工作和生活中，时刻牢记“两个务必”，严格执行“四条禁令”，坚持做到慎言、慎行、慎独、慎微，过好“四关”。一是过好权力关，把权力作为为人民服务的工具，作为职责的代名词，在政治上不搞特权，不利用职权为个人谋取私利。坚持重大问题民主决策，大额开支班子集体审定，大宗办公用品全部由政府采购，工程建设全部实施公开招标。二是过好金钱关，时刻牢记“祸莫大于贪欲、福莫大于知足”的名言，自觉抵制拜金主义，坚持做到不义之财不取，无名之利不贪，严格执行各种财务规定，自觉规范职务消费行为。几年来，无论是乔迁新居，还是家里有红白喜事，从未搞过宴请。三是过好人情关，正确处理上下级、同学、同乡、亲友关系，严格要求干部职工，不拉帮结派，不假公济私，不徇情枉法，在热点问题上宁丢人情不丢原则，宁丢关系不丢党性。在建下岗职工再就业一条街的过程中，我幺妈、内弟、妹妹三家人都是夫妻双下岗，按条件都属于重点解决的范围，但考虑到僧多粥少矛盾多，资格审查时我将他们一律取消，一个都未作安排。四是过好享乐关，以俭为荣，以苦为乐，在生活上艰苦朴素，保持勤俭本色，不搞大吃大喝、铺张浪费。几年来，除到省上争取资金出差成都外，从未借参观、考察等名义安排过一次外出旅游或其它形式的公款消费。
各位领导、同志们，我深知两年多来，我能在现在的岗位上干成一些事，取得一些成绩，主要靠区委、区政府的坚强领导和区人大、政协的有力监督；靠上级劳动保障部门的精心指导；靠区级各部门、工委办事处和各乡镇的密切配合、大力支持；靠局领导班子的精诚团结；靠全局干部职工的共同努力。我个人只是尽到了自己应尽的绵薄之力而已。
二、存在的问题和不足
两年多来，我虽然做了一些工作，取得了一定成绩，我知道这些都是微不足道的，离党和政府的要求、人民群众的期望还有很大差距。主要表现在：工作发展不平衡，农村社会养老保险相对滞后，个体工商户和民营企业参保面太小，不足以承担起国有企业退出后支撑社会保障体系的重担；基层劳动保障工作还比较薄弱，基层劳动保障工作人员普遍兼职过多，经费缺乏保障，管理关系还未完全理顺；社会保险费征收还须进一步加强，参保单位欠费越来越多，收支“剪刀差”越来越大，保发放日趋困难；社保政策体系还不完善，比如离休干部和二等乙级以上伤残军人的医疗保险、特困人员的医疗救助和失地农民的社会保障等政策还未完全落实到位；政策宣传力度还不够，劳动保障法律法规远没有象税法宣传那样做到家喻户晓，人人皆知；在工作中主动找下属经办机构的职工谈心交心较少，对所属经办机构干部职工的管理尚存在着制度上要求得严，会上强调得紧，涉及到个别人和事的处理，有失之过宽的情况；办公条件和职工福利解决得还不够好，下属经办机构有的已连续4年没有发过1分钱的奖金，医保局、农保局的个别科室和劳动监察大队至今仍然7、8个人挤在一间办公室办公。
三、今后的打算
尊敬的区人大常委会主任、各位副主任、各位委员，与会领导和同志们，我深知劳动保障工作“关乎国运，惠及子孙”。它事事牵动民心，桩桩连着百姓，服务的对象绝大多数是困难弱势群体，工作的好坏直接影响着党和政府在人民群众心目中的形象。面对工作中存在的问题，我倍感愧疚自责；面对劳动保障工作严峻的形势，我倍感焦虑急切；面对组织的要求、人民群众的希望，我倍感责任重大。我知道作为一名政府工作人员，在工作中只有始终坚持区委、区政府的正确领导，不断接受人大、政协的监督，虚心查找差距，努力勤政为民，才能更好地行使人民赋予的权力，不负人民的重托。我一定珍惜这次评议的机会，正视评议中提出的每一个问题，按照评议提出的建议、意见和要求，切实制订整改方案，落实整改措施，以实实在在的整改效果来回报领导的关怀和群众的信任。一是更加严格要求自己，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，不断加强政治理论和业务知识的学习，进一步提高领导艺术和管理水平。二是以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照“班长抓班子，班子带队伍，队伍促发展”的要求，继续发挥局领导班子的整体战斗力，紧紧依靠干部职工，艰苦奋斗，开拓创新，不断推进劳动保障工作取得新的发展。三是进一步强化劳动保障的社会管理和公共服务职能，不断完善劳动保障政策体系，转变观念，埋头苦干，为全区经济社会发展服好务。四是进一步加大宣传力度，采取更加灵活有效的方法，把劳动保障法律法规和政策交到群众手上，维护群众的合法权益，争取群众对劳动保障工作的理解和支持。五是挤出更多的时间，走出机关，深入乡镇、企业和社区调查研究，了解新情况，发现新问题，解决新矛盾，及时总结经验，思考对策，给区委、区政府当好参谋和助手。五是进一步按照“三统一一加强”的思路，加强社会保险费的征收和管理，积极研究政策，协调关系，向省市争取更多的转移支付资金。七是多为职工办实事，想方设法争取资金，创造条件改善局机关和经办机构的工作环境，确保机构正常运转和职工基本福利得到保障。
最后，我以诚挚的心情再次向与会的各位领导、各位代表和同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢。
谢谢大家！